摘要： 今年以来，随着我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，市场主体特别是中小微企业、个体工商户面临着不同程度的生产经营困难。 深化“放管服”改革、优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。 推进经...
今年以来，随着我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，市场主体特别是中小微企业、个体工商户面临着不同程度的生产经营困难。
深化“放管服”改革、优化营商环境、降低制度性交易成本是减轻市场主体负担、激发市场活力的重要举措。
推进经济平稳健康发展，荆州市荆州区大力开展以控制成本为核心的优化营商环境工作，锐意改革创新，帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力。
在荆州区委、区政府的坚强领导下，荆州区提出优化营商环境305项改革任务，建立工作调度、责任分担、工作奖惩等三个机制，由区营商办统筹调度，将305项改革任务精准分解到46个部门382个责任人。
奏响示范“先行曲”，改革创新蹄疾步稳。今年以来，荆州区深入开展“健全知识产权质押融资风险分担机制”“深入开展说理式执法”“探索‘胜诉即退费’改革”“公共法律服务进园区进企业服务营商环境”“指导全区企业应急预案修编”“涉案企业合规改革”等六大优化营商环境先行区创建事项改革。
今年5月，在全省优化营商环境先行区创建工作中，荆州区“健全知识产权质押融资风险分担机制”与“深入开展说理式执法”两个事项列入“创建点名单”。
奏响改革“进行曲”，减环节增效率降成本
“感谢法官，诉讼费收到了！”近日，四川某装饰设计工程有限公司收到退回的1284元诉讼费，向承办法官发来短信，点赞荆州区法院便捷高效的服务。
该公司与荆州某公司票据付款请求权纠纷一案，经荆州区法院审理，判决被告承担案件受理费。
得益于该区“胜诉即退费”改革，判决生效后，原告在当天收到了法院退回的诉讼费。
曾经，诉讼费退费难、退费慢，一度被市场主体诟病。办理诉讼费退费需到法院提交申请书、银行账户信息等材料，经层层审批，耗时耗力。
今年以来，荆州区法院创新工作机制，以控制成本为核心，双向发力推进“胜诉即退费”先行试点改革，助力营商环境再优化。
优化程序始于立案阶段。工作人员一次性告知“胜诉即退费”事项，指导填写《“胜诉即退费”信息确认表》。案件生效后，系统自动提醒承办法官发出退费移送申请，当事人不用来回跑，退费即可一次性办结。
今年，荆州区法院率先开通胜诉退费线上全流转“一网通办”服务，变“当事人申请退”为“法院主动退”，7道退费环节减至3道，平均办理时间从10天减至1个工作日。同时，该院积极探索“败诉执行到位”新模式，保障“胜诉即退费”。7月以来，该院共办理胜诉退费42笔，金额达47.92万元。
奏响惠企“主题曲”，输血造血助企纾困
8月17日，荆州市集创机电科技股份有限公司凭借3项核心专利获得100万元贷款，这是荆州市首笔知识产权质押贷款。
集创公司的拳头产品，是拥有自主知识产权的鳝鳅剖切机。黄鳝、泥鳅被倒入机器中，瞬间就被切割得骨肉分离，刀口平整，肉身完整。
公司负责人，同时也是机器设计者的李平，毕业于长江大学。“作为小微企业，我们有技术、专利等无形资产，但在过去，这些难以作为融资抵押物。”
荆州区科教资源丰富，高校集聚，也是正在兴建的荆州大学城所在地。高价值发明专利授权量和申请量位列荆州首位。
如何充分发挥知识产权无形资产价值，推动创新成果更多惠及科技型中小微企业，打破企业融资难瓶颈？
荆州区以“政府引导、市场运作、风险共担”原则，探索知识产权金融服务新模式，区市场监督管理局积极开展“健全知识产权质押融资风险分担机制”改革，创新构建质押模式，将“知产”变“资产”，为企业融资提供新路径。
截至目前，该区符合条件且有意向办理知识产权质押融资的企业有40多家，预计2023年底可融资过亿元。
奏响服务“交响曲”，护航高质量发展
“执法人员耐心讲解，有理有据，让企业心服口服，对税法也更加了解，提升了依法诚信纳税的意识。”9月19日，荆州后生物业管理公司负责人李服新说。
“执法难、纳税人理解度不高”一直是执法管理过程中的痛点。今年以来，荆州区以开展“说理式执法”先行试点改革为契机，深化税收征管改革，打造特色精确执法品牌。
什么是“说理式执法”？荆州区税务局副局长文汉梅介绍，即制作并优化内容详尽、要素齐全、格式规范、法理并重、实用性强的“文书模板”，严格按照说清事理、说透法理、证据说理、寓情于理和权益保理五个方面，“全程说理”闭环规范执法。
荆州区结合基层实际，在全市率先建立“1+1+1+2+N”工作体系，探索开展“说理式执法”。11项操作指引、11类文书范本、16个文书案例模板和口头式说理执法操作指南，确保规范执法有章可循。
纳税人通过文书，了解违法的整个过程、违反的具体法律条文、所应承担的法律后果以及行政救济的方法，行政执法公开、公正和规范。同时，通过“罚后释理”“罚后释疑”，促使纳税人态度从“被动抗拒”到“主动配合”，使处罚和教育得到有机结合。
“理说多了，疑问就少了，理说清了，矛盾就少了。”文汉梅介绍，“说理式执法”开展后，冰冷文书秒变温情税法宣传课。截至目前，该局已出具说理式执法文书300余份，税收执法案件零复议、零诉讼。全区纳税信用修复2986户次，企业纳税信用状况稳中向好。
企业高质量发展离不开法律护航。荆州区开展“公共法律服务进园区进企业服务营商环境”先行试点改革，以法治力量为市场主体发展筑起“护城河”。
荆州区城南高新园、川店紫荆工业园入驻企业4000余家。企业管理人员及员工法律意识不足，聘请法律顾问成本高，是共性问题。在小微企业，尤其突出。
荆州区司法局推出“小微企业法律服务共享计划”，通过政府购买服务，为企业匹配法律服务专业团队，提供免费法律咨询、免费法律培训、免费法治体检、免费法治宣传、诉讼和非诉讼代理优惠收费服务，让企业享受普惠均等、优质高效的法律服务红利。
“这里的法治环境让我们安心，企业只管专心生产经营。”园区企业纷纷点赞。
通过组团服务，合力疏通企业堵点；局村共享，法律资源共享共用；“专项行动”，精准防治企业“未病”；“解纷超市”，降低企业法律成本……荆州区司法局副局长张静介绍，该区通过“小微企业法律服务共享计划”、法律顾问“局村共享”工程等，为企业提供专业公共法律服务。
今年以来，荆州区线上线下办理涉企诉前调解302件，为企业挽回经济损失3800万元；协调办理涉企法律援助案件42件、涉企仲裁案件220件、涉企行政复议案件3件；解答法律咨询4100余件。
（刘清宇）
2022年荆州区
以控制成本为核心优化营商环境
优化金融服务，降低企业融资贷款成本。截至8月底，荆州区在银行贷款企业数达3640家，同比增加581家，贷款余额234亿元，同比增加21.1亿元。
优化就业服务，降低企业招工用工成本。截至目前，服务企业近200家，提供就业岗位16000多个，达成就业意向近5000人。
优化要素保障，降低企业生产经营成本。荆州区83户转供电主体、2206户终端用户“转供电费码”全覆盖。今年已完成配电网投资968.3万元。
优化政策推送，降低企业享受政策成本。荆州区用“免申即享”方式共拨付惠企资金3352万元，惠及企业1260家。
