摘要：实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。近年来，湖北省襄阳市襄州区立足当前、着眼长远，着手建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，健全城乡融合发展机制、健全农村人居环境整治机制、创新乡村振兴投入机制，推动城乡要素自由流动、平等交换，不断激...
实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。近年来，湖北省襄阳市襄州区立足当前、着眼长远，着手建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，健全城乡融合发展机制、健全农村人居环境整治机制、创新乡村振兴投入机制，推动城乡要素自由流动、平等交换，不断激活主体、激活要素、激活市场。
“三权分置”推进城乡融合发展
张家集镇李营村依托丰富的水资源和传统养殖技术，连片打造千亩观赏鱼养殖基地。目前，精养塘水面已达近1000亩，亩均收入达1万多元。何岗村引进幸达鑫家庭农场、绿神农业公司等4家新型农业经营主体，流转土地3000多亩，解决100多人就业，“租赁经济+务工经济”带动村民户平增收1万多元。
这些都是该区以完善产权制度和要素市场化配置为重点，巩固农村基本经营制度、完善农村承包地“三权分置”带来的新变化。通过深化农村土地制度、农村集体产权制度等改革，完善农业支持保护制度，让全社会强农惠农力量充分汇聚起来，为乡村振兴添活力、强动力、增后劲。
围绕“优质稻+N”、优质高油花生、优质绿色蔬菜、优质林果苗木、优质畜牧产业五大产业集群，建成以龙兴村、曾陈村为核心的龙王镇5万亩稻虾共作基地，以丁湾为核心的黄龙镇万亩冬桃基地，以潘湾为核心的朱集镇万亩黄花梨基地，以韩集村为核心的张家集镇万亩马铃薯生产基地，以李营村为核心的张家集镇千亩观赏鱼基地等。
充分调动有经营头脑的生意人、有一技之长的手艺人、能写会画的文化人等乡土人才积极性和创造性，为美丽乡村建设源源不断提供人才、技术、智慧、资金支撑。
黄集镇彭王村通过能人返乡创业创办农首红薯加工厂、瑞景农业生态园、旭茂园林、樊凯生物质燃料加工厂4家企业。张家集镇史畈村充分发挥泥匠的传统手艺，通过彩绘墙体立面、办民俗摄影画展等形式，扮靓美丽乡村。邵棚村乡贤有的捐出老宅打造槐乡家园，有的让出菜园构建共享菜园，有的出工出力共建美丽家园。据统计，开展乡村振兴以来，全区共收到捐赠2000多万元。
“三年行动”持续提升人居环境
“始终把农村人居环境整治作为一项民生工程、生态工程、作风工程，坚持全层面发动、全方位推进、全区域治理。”按照三年行动方案要求，该区以农村人居环境“清脏、治乱、增绿、控污”为重点，突出抓好农村“厕所革命”、农村垃圾治理、生活污水治理等工作，通过集中整治，村容村貌明显提升。
按照“拆通畅、码整齐、扫干净、清沟渠、保常态”的目标要求，先后实施农村清洁家园清爽行动、百日攻坚行动，深入开展“五清”“三建”“两管”“一改”集中整治行动。通过对村庄道路、村民房前屋后、河道沟渠、农贸市场等重点区域开展存量垃圾排查整治行动，确保所有垃圾日产日清，及时转运。
按照“厕所革命”规划先行、统筹协调、分类指导、科学治理、精心实施的原则，全区农村户厕建改完成110254座，占三年总任务109898座的100.3%；农村公厕完成415座，占三年总任务391座的106%。全区335家规模养殖场按“一场一策”实施整改，畜禽养殖面源污染得到有效治理。
梯次推进农村生活污水治理。截至目前，全区11个建制镇生活污水处理设施建设项目全面建成，已建成镇污水处理厂18个，62个村纳入乡镇污水处理范围，涉及5万余户农户。将农村水环境治理纳入河湖长制管理，结合中小河流治理、清淤疏浚等措施，清理农村河渠沟塘垃圾。
加快补齐美丽乡村建设短板，全区389个村（社区、农场）分3年三批次开展美丽乡村补短板强弱项建设。第一批122个村的美丽乡村补短板强弱项建设已全面完成，新建改建乡村道路570公里，建设污水处理设施306处，植树40万株，绿化公共面积96万平方米，安装路灯15705盏……第二批135个村的补短板强弱项建设正在按计划有序推进，美丽乡村发展基础进一步稳固。
着力打造美丽乡村示范村、示范片、示范带。坚持“建点、连线、成片”工作思路，扎实推进2019年度、2020年度共34个省级示范村和123个整治村美丽乡村建设。突出特色，围绕“一村一品、一村一韵”，着力打造以新316国道为主轴的美丽乡村示范带，以张家集镇、双沟镇现代农业示范区，伙牌镇、古驿镇城乡融合发展示范区为两翼的2个美丽乡村示范片和11个镇美丽乡村“五村一联”循环示范线，初步形成“一轴两翼多点支撑”的特色发展格局。
“三资相融”创新乡村投入机制
该区加大财政资金投入，撬动社会资本投入，激发金融资金投入，让乡村成为发展的热土、财富的沃土、绿色的净土。
聚焦美丽乡村补短板强弱项建设，大力开展硬化、绿化、美化、净化、亮化、文化等工程，不断提升村庄颜值。积极整合土地增减挂钩、税收分成、扶贫项目、公益事业建设等项目资金6.2亿多元，每年安排4000万元进行以奖代补，撬动社会各类资金参与美丽乡村建设，形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局。
创新财政资金投入机制。通过整合上级财政有关项目资金6.2亿元、发行地方政府债券7500万元、农发行政策性融资7亿元、镇村自筹资金约7亿元，筹集全区389个村补短板强弱项项目资金21亿元。同时，该区将每年新增财力的30%作为增量资金用于支持乡村振兴，清理收回财政存量资金中统筹使用资金数额的50%以上安排用于乡村振兴。积极争取中央、省、市专项资金和奖励资金，主要用于自然村到村委会所在地道路硬化等基础设施建设。
创新社会资本投入机制。开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，调动企业、乡贤和爱心人士积极性，募集资金搞好公共设施建设。按照政府适当投入、引导群众筹资、争取政策支持的原则，组织党员组长率先捐资投劳，建设美丽乡村。如今，该区共有91位乡贤回乡创办企业，投资额达32.36亿元，带动3273人就业。
通过以奖代投，引导和规范村民投资投劳改善乡村道路等公共设施，优化乡村发展条件。官沟村用3个月时间，拆除乱搭乱建12处，清除陈年垃圾700吨，清理沟渠3000米。伙牌镇周家村充分发挥老党员的表率作用，组织老党员成立志愿者服务队，每周对全村主要道路进行两次清扫保洁，带动群众积极参与。
创新金融资金投入机制。该区获国开行湖北省分行授信50亿元，专项支持乡村振兴工作。从政策性银行融资8亿元，向乡村振兴工作项目倾斜，用足用好政策性资金，调动社会各方面资源力量，共同推进乡村振兴。利用已搭建的农村合作金融创新平台、小额扶贫贷款平台、小额创业贷款平台等新型金融服务模式，加大金融对乡村建设的支持力度。积极推进“龙头企业+农户+基地”等农业产业链金融服务模式，进一步推进银税互动等新型信用融资模式，深入推进针对产业集群的供应链金融服务。（郭斌 崔海晗）
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