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近年来，湖北省宜昌市西陵区委平安办坚持夯实基层基础，深入实施“筑堡工程”，不断织密基层治理“三张网”，加速推进市域社会治理现代化试点建设，初步探索出了城市基层社会治理的西陵路径。

“筑堡强基”抓统筹 夯实治理底盘

坚持党建引领，推动重心下移。结合实施“筑堡工程”，健全“社区-小区-楼栋-居民”四级联动架构，构建了由70个社区大党委、481个小区党支部、2218个楼栋党小组、2850户党员中心户带动的党建引领社区治理体系。坚持重心下移，落实“双报到、双报告”要求，实施“吹哨报到、以下评上”机制，统筹市区108个单位、11500余名党员干部下沉社区，“结对认亲”1329人，联动解决各类治理难题21587个。

坚持整合资源，建强战斗堡垒。抓实区、街道、社区三级综治中心建设，已高标准建成7个街道综治中心，全力推动区、社区综治中心改造升级。依托三级综治中心，整合综治、信访、司法、公安、社会组织等各方资源力量进驻，打造居民反映诉求、矛盾调解、法律服务、心理服务等“一站式”平台。2021年联动化解矛盾纠纷3402件、解决社区难题2555个。

坚持社会参与，优化服务体系。持续优化公共法律服务体系，区、街道、社区公共法律服务全部入驻综治中心，由145名律师提供服务的中小企业服务维权中心建成运行，“一社区一法律顾问、一小区一公益律师、一楼栋一法律明白人”实现全覆盖。深入推进社会心理服务体系建设，建立由63名心理咨询师组成的专业人才库，以“区建中心、街道建站、社区建室”模式，扎实开展婚姻家庭、情感矛盾纠纷专项治理，有效预防、化解了多起濒临极端的矛盾纠纷。

图为西陵街道综治中心

“织密三网”优服务 激发治理活力

创新“党建主导型业委会”建设，织密服务居民网。强化小区源头治理，实施“党建主导型业委会100%覆盖工程”，首创小区业委会建设“八有”标准(议事协商有阵地、日常运行有制度、物业费收取有保障、业主行为有公约、财务公开有监督、诉求解决有渠道、小区文化有特色、和谐共治有力量)，推动辖区481个小区实现业委会组建100%。构建“社区+业委会+物业公司”三方联动议事协商平台，组织居民广泛开展协商议事，成功拿下了老旧小区加装电梯、违建拆除、设施改造等“硬骨头”1200多个，近96%的小区内矛盾纠纷化解在诉前、消化在基层。

创新“群团组织带动型社会组织”建设，织密服务社会网。构建社会组织引领体系，8家群团部门主动认领、归口联系、全程包保10大类323个社会组织。区财政设立500万元专项资金，用于社会组织的扶持发展。连续3年组织开展公益创投大赛，评出3A级以上社会组织16家。打造了“三峡蚁工”“稻草圈圈”“邻里法务会客厅”“慧爱”等在省内外有影响力的社会组织，有效发动10万多人积极参与基层社会治理。

创新“区街联动型商(协)会组织”建设，织密服务市场主体网。聚焦辖区4.8万家市场主体，构建“区—街道—社区”三级商(协)会网络。组建10大骨干行业协会、建强7个街道商会、建好70个“社区蜂巢”，实现市场主体精准服务、政企联动、抱团发展“三个100%”，推动市场主体再组织化。建立“商(协)会吹哨、部门报到”机制，精准满足企业个性化需求，助力企业办结诉求376件。2021年，西陵区作为全国唯一县级代表，在全国乡镇(街道)商会建设推进会上作交流经验。

图为学院街道解放路“社区蜂巢”

“坚守底线”强防控 破解治理难题

做实关爱人群服务管理体系。精准细分关爱人群类别，逐人建立由社区书记、社区民警、网格员+社会组织、心理咨询师、律师等N支力量构成的“3+N”关爱小组。关爱小组定期上门关爱，针对就医、就学、就业等方面问题，千方百计帮助他们排忧解难。

完善矛盾纠纷排查化解体系。聚焦涉众金融、征地拆迁、婚姻家庭等突出领域，严格落实“四级联排”。创新开展“爱心家访多帮一”专项行动，组建由区级领导牵头，常规力量和关联单位、小区业委会等9支力量组成的专班，进门入户开展政策解读、法律咨询、心理干预、就业帮扶等服务。

建强社会治安防控体系。深化“情指勤舆”警务机制，搭建社会面三级巡防体系，完善派出所所长、社区民警兼任街道、社区班子成员制度，健全“一专两任”专职社区警务人员配置模式。健全“警格对接”机制，推行网格员与社区民警双向派单，发现问题“同整治、同化解、同处置”。2021年，678名网格员与70名社区民警互派工作清单3849条，90%以上的问题在现场快速解决。

图为”警格对接“强服务

突出数据赋能，用好“网格化+大数据 ”治理体系。依托宜昌市社会治理一体化平台，建立“网格发现、社区呼叫、分级响应、协同处置”工作机制，打破多部门之间信息壁垒。依托“宜格服务”平台，充实社区服务团队，为居民代办各类服务事项142550件次，受到居民群众普遍好评。(杨辉)