摘要：威海市文登区是全国长寿之乡、滨海养生之都，截至2020年底60周岁以上老年人占比33.1%，老龄化严重，农村老年人比例约60%以上。为探索农村养老新途径、填补农村地区居家养老空白、解决农村就近居家养老问题是农村老年人最迫切、最现实的养老诉求...
威海市文登区是全国长寿之乡、滨海养生之都，截至2020年底60周岁以上老年人占比33.1%，老龄化严重，农村老年人比例约60%以上。为探索农村养老新途径、填补农村地区居家养老空白、解决农村就近居家养老问题是农村老年人最迫切、最现实的养老诉求，文登区区委、区政府既结合眼前实际，切实解决农村居家养老的具体问题，又放眼长远，着力布局农村养老服务体系，把工作重点放在“政府扶得起、村里办得起、老人用得上、服务可持续”的农村居家养老模式的探索上，全力打造“农村睦邻互助积分养老服务”体系，助推互助养老形式与“仁孝文登”文化相结合。形成了以睦邻互助点为中心，多功能辐射的“睦邻互助+N”模式，不断满足农村老年人的各种基本生活需求，促进农村养老服务体系的不断完善，营造爱老助老的良好社会氛围，填补了农村地区居家养老空白，解决农村原居养老难题，打通农村居家养老服务的“最后一公里”。
让体系机制“立起来”，下好试点建设“先手棋”
文登区着眼于通过试点总结出适合全区睦邻互助点建设的体系和思路，解决农村养老面临的场地、资金、人员等共性问题。
一是外取“真经”。2021年4月份，多次组织区直部门、镇负责人前往江西新余、北京密云等地考察学习，了解各地睦邻互助制度、推广方式、运营机制，学习到了“立足需求、精准对接、完善服务机制”的新方向，总结经验结合本地实际，形成睦邻点建设文登思路。
二是内做谋划。出台《威海市文登区农村睦邻互助积分养老实施方案》，按照“五基”要求打造：基础装修、基础适老化改造，配备洗衣机、理发椅等基础设备以及消防灭火等基本器材，力求做到“小投入见大成效”。
三是试点先行。坚持“试点先行、因村施策”的思路，选择有良好邻里守望基础泽库、泽头镇试点，在经济实力强的村，进行重点打造。试点以来，两镇共建成55处睦邻互助点，实现了全覆盖。
让体系机制“活起来”，明确睦邻互助“三要素”
一是明确睦邻互助服务对象。主要是60周岁及以上特困分散供养人员、70周岁及以上重度和中度不能自理的独居老年人或者儿女因残疾等原因无法照料的和80周岁及以上的儿女不在身边的独居老年人。
二是明确睦邻互助员。从村干部、网格员、村民代表中产生，按照1：10的比例配齐，年龄75岁以下，身体健康，有爱心、责任心，时间机动灵活，与互助对象距离在步行时间15分钟以内，能够对手机进行必要的操作。
三是明确睦邻互助“五助”服务。即：探视服务、问候服务、居家服务、应急服务、转介服务。
让体系机制“融起来”，集中有限资源“办实事”
将睦邻互助点建设与幸福餐桌、孝善基金、信用体系、居家服务等机制相融合，建立“睦邻互助点+N”模式。
一是睦邻互助点+幸福餐桌。围绕解决老年人“一餐热饭”，将幸福餐桌和睦邻点合并建设，目前两个镇幸福餐桌服务覆盖率实现100%。不能到就餐地点的由互助员送餐到家。
二是睦邻互助点+孝善基金。区里设立了文登“孝善基金”，每年从慈善捐款中拿出10%，专门用于睦邻互助点和幸福餐桌建设运营。试点镇出台相关鼓励政策，根据各村募集情况由镇政府按照一定比例进行配套，今年，森鹿制革有限公司的“仁济基金”一次性捐款300万元到孝善基金账户。
三是睦邻互助点+信用体系。对志愿参加睦邻互助服务活动的给予双倍信用积分，可以在村内信用超市兑换想要的日常生活用品。积极为睦邻互助点捐款捐物的也都纳入信用体系加分项，“信用+养老”模式效果初显。
让体系机制“说了算”，打好智能监管“组合拳”
通过在全区培植一套“专业社工+互助养老+智慧终端+积分激励”的运行机制，打造“11411 赋能助养积分模式”。即：1个智能照护服务终端。开发手机APP，开展上门服务可视化的可视化监管，终端具备四级响应、远程摄像监管、服务图像采集、智能网管等功能。1套睦邻互助积分养老大数据平台。包括睦邻互助员及被服务老人的基础资料、服务响应、人员调度、捐赠支款物透明等重要信息。4级服务调度网络。包括区级6012349智慧养老综合指挥中心、镇街养老服务中心、村（居）睦邻服务点、睦邻互助员和老人的“四级”服务网络。在老人发起呼叫后，形成闭环服务响应机制，解决服务空白的“盲区”问题。1批信用超市。建立信用超市，睦邻互助员和捐助者凭服务和捐赠款物累计的积分可在信用超市兑换物品。1套有效激励机制。围绕物质和精神双重补偿的原则，对睦邻互助员建立积分机制和优秀互助员评选制度，积分可以在信用超市平台中兑换成生活用品。根据服务人数多少、服务质量和社会反响开展“优秀互助员”评比，在全区进行通报表彰。
工作启示
打造可持续、可复制的农村睦邻互助积分养老服务模式，一方面破解了农村养老难题，为农村留守老人提供生活照料、医疗服务、安全保障、文体服务和精神慰藉等多方面服务。截止目前共提供各类服务3.8万次，为老年人实现“原居养老”提供触手可及的服务支持，让他们的生活“有人关心、有人照应、有人帮忙”。另一方面将自助、他助和互助养老形式与孝道文化相结合，培育建立了起一支互助服务队伍；在全区营造“重孝道、知感恩、传美德、促和谐”的良好社会氛围，形成“村村都有互助点，人人争做互助员”的组织体系。
一是注重城乡养老服务均衡发展。农村养老服务能力和水平的提升，是补齐文登区当前发展短板、实现养老服务质量明显改善、群众满意度显著提高的关键内容。下一步，文登区将在总结试点成功经验的基础上，在全区铺开推广，同时尝试在城市开展睦邻互助养老模式。
二是注重养老服务方式探索创新。“睦邻互助+N”作为一种养老服务方式，为服务对象提供了生活上的诸多便利，但还有很多功能性作用需要延伸。为了能给老年人提供更多更好的优质养老服务，推动养老服务业高质量、协同、融合发展，睦邻互助点建设仍需要不断的打磨和完善，将与部门、社工、企业联手，动员社会力量，不断拓展新思路。
三是注重智慧元素创新赋能。随着“互联网+”与主体产业深度融合，“智慧化”特色养老服务的加入，为进一步推进养老机构转型升级，引导“智慧”力量参与养老行业，提供养老服务行业发展的更多可能。文登区积极在养老服务行业导入多元的“智慧”元素，通过建设6012349养老服务平台，进一步推动智慧养老健康服务产业，精准对接老年人需求，实现资源的优化配置和对接，进一步提升老年人的获得感、幸福感和参与感。
（威海市文登区民政局）
