摘要：近日，记者前往湖北省松滋市人民法院采访立案信访工作，该院院长徐忠德告诉记者：“近年来，松滋法院坚持用制度管事、管人，把单纯的执法档案管理拓展为全面、精细的干警工作业绩档案管理，有效提升干警能力素质，从源头上杜绝了瑕疵案件，减少涉诉信访案件。...
近日，记者前往湖北省松滋市人民法院采访立案信访工作，该院院长徐忠德告诉记者：“近年来，松滋法院坚持用制度管事、管人，把单纯的执法档案管理拓展为全面、精细的干警工作业绩档案管理，有效提升干警能力素质，从源头上杜绝了瑕疵案件，减少涉诉信访案件。”2011年11月，松滋法院被评为全国法院立案信访窗口建设先进集体。
擦亮窗口优化服务品质
2010年5月，松滋法院新的审判综合大楼建成投入使用，300多平方米的立案信访大厅，集诉讼引导、立案审查、法律咨询、判后答疑、信访接待等多项功能为一体。
大厅的电子显示屏，滚动播出“开庭公告”、“诉讼指南”、“诉讼风险提示”、“信访接待及办案流程”等便民提示。在导诉区，着装整齐、和蔼亲切的导诉员随时为来访群众提供诉讼引导、法律咨询服务。在休息等候区，放置有桌椅、饮水机、报纸杂志、法律书籍等，并免费提供复印、电话、文具等便民服务，免费发放诉讼指南、诉讼风险告知书、诉讼费速算办法等诉讼指导资料。让来访的群众和当事人感受到“一站式”服务的方便快捷。该院在完善服务大厅硬件设施的同时，还着力优化立案信访软环境，实施《诉讼服务大厅工作规则》一次性告知。实行立案公开制、服务承诺制、文明接待制、首问负责制、风险告知制、限时办结制。并选配业务骨干充实到立案信访窗口，采取“起身、让座、端水、听诉、送出”工作法，要求全体工作人员在接待来访群众和当事人时，必须做到仪表端庄，举止大方，谈吐文雅，尽量让每位来访者感到司法的关怀。
在此基础上，该院还全面实施了“立案提速”工程，针对常规案件设计了审查、立案、排期、送达一体化的工作模式。材料完善的，均可在20分钟以内完成立案程序。需要补充材料的，实行清单式的一次性书面告知，不让当事人因材料不全而跑冤枉路。据了解，该院近两年来审查立案4500多件，有99%的案件均是在20分钟以内完成立案程序。针对特殊困难群体和行动不便的当事人，该院开通了便捷立案绿色通道，实行电话预约立案、上门立案等方式，及时帮助他们排忧解难。
延伸服务彰显为民真情
4月28日，松滋法院立案信访大厅。一位年近八旬的老人艰难地沿着台阶走向大厅，值班导诉员谭松梅发现这一情况后，赶紧迎上前去，将老人搀扶至大厅休息区，并亲切询问相关情况。
经了解得知，老人名叫陈光胄，今年79岁，因与儿子为家庭琐事产生矛盾，一气之下跑到法院要告儿子不养老。立案庭庭长刘杰与其他法官认为，此案矛盾的焦点并不在赡养问题，直接立案的话反而容易造成矛盾激化。因此，立案庭法官们在做好老人思想工作的同时，当即驱车赶往其所在村组找到老人的儿子，与村组干部一道做好矛盾化解工作，促使老人儿子向老人当面认错道歉。老人也被该院立案庭法官认真负责的态度折服，表示一定和子女们处理好关系，不再麻烦法院了。
该院为丰富和完善立案信访窗口功能，对来信来访人员做到随到随调。对于群体性矛盾纠纷、家庭邻里纠纷、因企业改制产生的劳动纠纷，该院把立案前的调解作为前置程序，切实加强与社会调解组织的沟通联系，尽力把矛盾化解在诉前。自该院服务大厅投入使用以来，已化解了各类矛盾纠纷115起，既减轻了当事人诉累，又有力维护了社会和谐稳定，深受当地群众的欢迎与好评。
创新机制化解信访难题
松滋法院注重在源头息访和创新机制上下工夫，从提高办案质量入手，将庭审观摩变为庭审考核，对法官采取业绩终身评价制度，对每名干警每月进行考核、排位。把院长每周三接访改为院领导天天接访，建立信访立案总值班制度，对立案信访进行分流处理。该院通过一系列措施，实现了零上诉、零发回、零改判，杜绝了瑕疵案、错案，确保了立案信访为零。
完善源头息访机制，把信访苗头消灭在萌芽状态。在强化审判绩效管理、提升执法办案质量的基础上，积极推行信访风险评估和信访责任倒查制度。所有案件立案审查时都必须先行信访风险评估。对已产生涉诉信访的案件，由立案庭会同院纪检监察部门进行责任倒查，确属执法办案方面的问题引发涉诉信访的，严格追究办案单位及承办人的责任。近年来，该院各类案件服判息诉率达98%以上，涉诉信访发生率呈逐年下降趋势，今年1至7月，呈现零涉诉信访的良好局面。
改革信访接待制度，把信访矛盾化解在初访阶段。该院在坚持每周三院长接待日的基础上，推行院领导轮流“天天接待”制度。今年3月，陈店镇胡某因10年前计划生育手术的问题要求起诉某医院，接待人员审查胡某提交的材料后发现，当时胡某已就此问题与某医院达成协议并已履行，其再行起诉获得法院支持已无可能。于是，立案庭接待人员给胡某认真分析了诉讼存在的风险，消除了胡某坚持要求起诉的想法。考虑到胡某生活上确实存在一定困难，接访的值班院领导又积极与相关部门联系，对其生活困难给予了一定经济帮助，彻底消除了可能存在的信访隐患。
强化多方联动机制，把信访积案消化在再访之前。加强与相关部门的联系，将信访工作渠道延伸到社会多个层面，通过定期接访、上门走访、主动约访等方式，妥善化解各类涉诉信访积案。
