摘要： 中国小康网 独家专稿 文|《小康》·中国小康网记者 刘彦华 孝南下一步将持续深入推进营商环境革命，用实际行动力争实现“开局漂亮、全年精彩”。 重中之重 重大项目建设向来是经济发展的“引擎”和“底盘”，首衡城作为汉孝协同发展“桥头堡...
中国小康网 独家专稿
文|《小康》·中国小康网记者 刘彦华
孝南下一步将持续深入推进营商环境革命，用实际行动力争实现“开局漂亮、全年精彩”。
重中之重 重大项目建设向来是经济发展的“引擎”和“底盘”，首衡城作为汉孝协同发展“桥头堡”，其工程建设对孝南而言更是重中之重。图为“中国县域营商环境研究”课题组在首衡城实地调研。摄影/宁颖
涉企保证金仅保留工资保证金一项，数量全国最少，2021年减少企业占押资金2亿;
政务服务标准化建设纳入国家试点;
“免申快享”目录清单设有32项定制“菜单”，数量全省最多，兑现时间全省最短;
“不动产登记及其相关业务联动办理”共9项，全省最多;
2022年，接力冲刺，出台26条营商环境建设措施和“营”在澴川等十大攻坚行动，其中，工程建设审批422改革、不见面市场监管、“知权”转“资产”、“疫”线办案、不动产查解封登记“一网通”、“屏来屏往”政府采购、产业链图谱招商等20多项改革举措得到省市部门肯定，6项创建事项被省营商办列入创建示范点，位居全市第一
……
这是湖北省孝感市孝南区围绕优化营商环境这个“头号工程”交出的最新成绩单。
成绩虽然喜人，但不足以概括全部。近两年，孝南区各级各部门以项目建设为王，将优化营商环境融入日常，上下一心，协同联动，真抓实干，抓重点攻难点通堵点，全力打造孝南营商环境“金字招牌”。他们清醒地意识到，优化营商环境是一场输不得、输不起的竞赛，输掉营商环境的竞赛就输掉了高质量发展的未来。
“不这么干，不行”
8月9日早晨，连日持续高温，位于孝南区毛陈镇的首衡城·华中国际食品产业新城项目工地现场依然一片繁忙的景象。
“在保证质量和安全的前提下，我们正在加快项目建设。当前第一批次开发占地1878亩，总投资52亿，包含A、B、C、F、M地块，工程建设已完成89万㎡，其中A、B水果交易区建设完成96%，C、F地块建设完成85%，M地块蔬菜交易区建设完成60%，已累计投资约40亿元。”据首衡集团常务副总裁伍彦介绍，首衡城•华中国际食品产业新城共设置食品产业综合交易板块、食品产业加工板块、食品企业群商务CBD板块、城市冷链集配物流支持板块 、产城融合宜居生活街区板块、会展国际贸易板块六大功能板块，分为三期建设，建成后将成为华中地区规模最大、品类最全、设施最先进、功能最完善的全业态全产业链商贸流通产业集群。
有效投资和重大项目建设具有“定海神针”和“顶梁柱”的作用，项目谋划是保持投资增长和经济快速发展的重要前提条件，是将政策优势催化转化为各类要素汇集的发展优势的根本举措。这一点，在孝南的表现尤为突出。不只是首衡城，孝南投资项目众多，仅今年上半年，就完成了签约项目43个、引资225.6亿元。目前项目已全部开工。
“不这么干，不行。”在接受《小康》杂志、中国小康网记者采访时，孝南区委书记夏齐勇表示，孝南区地处江汉平原，国土面积1020平方公里，总人口95万。作为孝感市唯一的市辖区， 作为孝感市的政治、经济、文化中心，没有特色资源，却肩负着“主城崛起”重任，项目建设为王是孝南唯一的选择。
“孝南的发展负担很重，不靠项目，不靠投资，不靠市场主体，我们撑不起这个天。”据夏齐勇介绍，自1993年国务院批准设立孝南区，历届党委政府对项目建设都非常重视，天然就有一种责任和使命，也因此孝南的干部对企业和企业家从情感上比较容易接近、认同，沟通也比较简单，一届一届潜移默化，慢慢便形成了一种以企业为主、重视项目建设的行政文化和行政理念。
不产造纸原料，孝南区却聚集了恒安、维达、金红叶以及中顺洁柔国内四大龙头纸企，今年8月还刚刚被中国轻工业联合会授予“中国生活卫生用纸(品)产业之都”称号。这块金字招牌的背后，正是孝南以项目建设为王进行的一场长达20多年的持续长跑。
上世纪90年代初，孝感卫生纸厂因经营不善，濒临倒闭。当地想盘活，却没有门路。此时，千里之外的广东维达纸业正打算布局湖北。孝南积极争取，将孝感卫生纸厂的厂房低价租赁给维达试生产。生产形势火热，当年实现盈利。1997年，维达买下生产线，正式落户孝南。
紧接着，恒安孝感有限公司同年在孝南成立。两大纸业巨头落户，让孝南看到了壮大产业的希望。紧盯纸业，孝南成立专业招商团队，常年驻点招商，即便区领导换了，干部调整了，但与企业的联系却始终没有断。
功夫不负有心人。把最优良资源、最优惠政策、最优质服务投向纸品产业，一路扶持企业发展壮大，如今的孝南纸品产业已成气候，不仅引来了恒安、维达等纸业龙头企业，还引来了多家配套关联企业。2021年底，全区纸品相关企业达到60余家，规模企业产值总量达150.75亿元，成为孝南首个百亿产业集群。
总结经验，夏齐勇强调，“孝南的基因里就有一种以项目建设为王、以项目立区的基本思想导向和认知导向。”
要懂企业，更要懂产业
大发展靠大项目，快发展靠好项目。招商引资，孝南也有着自己的一套标准。其中，项目落地必须有其逻辑关系，被放在了关键位置。
在孝南调研采访期间，多位部门负责人都向《小康》杂志、中国小康网记者讲述了这样一个故事。
浙江金三发集团是一家专业生产非织造布(无纺布)、高档服装黏合衬的民营科技企业，无纺布产销量连续七年居国内同行之首。2017年出于布局华中的战略考量，欲在孝南投资。
按理说，龙头企业主动“示好”，地方应该求之不得。出人意料的是，经过几轮考察，时任孝南区长的夏齐勇委婉建议企业：慎重投资。原因是，据他分析，金三发主要为卫品企业提供配套服务，而孝南当时的卫品产业还未起步，“投资时机尚不成熟”。
“每个投资项目，我们都需要找到其落地孝南的逻辑关系。如果找不到这个逻辑，即便企业投资意愿非常强烈，我们也要考虑考虑。”在夏齐勇看来，孝南资源有限，哪怕是因为企业自身原因导致投资项目失败，对企业和孝南双方而言，也都是一种资源损失。
地方坦诚以待、审慎负责的态度，赢得了企业打心底的认同。于是，三年后，当孝南亮出打造“中华纸卫品之都”雄心、主动招引的时候，很快就得到了金三发的响应，投资18亿元建设华中最大的无纺布生产基地——金三发(湖北)产业园。
招引项目，孝南不但看项目规模，更看双方的契合程度。据夏齐勇介绍，今年孝南招引落地了多个小众的纸卫品品牌，它的逻辑关系就是——消费在发生变化，纸卫品小众的个性化需求上升，企业再小，对整个产业链而言也是有益补充和提升。
首衡城·华中国际食品产业新城项目的落地同样经过了这样一个科学研判、缜密分析的过程。
首衡集团是全国农产品商贸物流产业标杆企业、中国北方地区最大的国际农产品贸易产业综合运营商，曾先后荣获农业产业化国家重点龙头企业、中国农业企业500强、全国公益性示范市场、国家级示范物流园、国家供应链创新与应用试点、农业农村部定点市场等荣誉称号。
对于首衡集团而言，在这里他们找到了一个市场空白点。在有“九省通衢”之称的武汉，几家大型农产品批发市场建设时间较早，基础配套和集散功能已无法满足现代流通市场的需求。并且从城市发展趋势来讲，这些农批市场基本上都在城区，不符合城区的核心功能，转移或外迁是迟早的事。
建设一个现代化农产品商贸物流产业集群，立足湖北，辐射中部，将与集团高碑店总部形成双核驱动，实现全国联动。孝南处于武汉城市圈核心层，区位交通优势明显，京港澳南北贯通，具备大中转、大集散、大流通的先天优势。基于这样的战略考虑，落户孝南便是顺理成章。
站在孝南的角度，这一项目同样意义重大。夏齐勇直言，“推进汉孝同城发展，产业协同是关键，首衡城承载着汉孝同城产业同链的重要使命，是有效推动区域经济社会发展的重要力量，也将进一步助推孝感融入武汉，将在促进产业结构调整、全区经济增长、增加社会就业渠道、持续改善民生等方面发挥重要作用。”
你有决心，我有力度
“企业投资，一只眼睛盯市场，一只眼睛看市长。看市长就是看营商环境。企业做产业，尤其是像首衡城这样的大项目，前期投入大，回报周期长，一做就是一辈子。”伍彦告诉《小康》杂志、中国小康网记者，正是孝南的营商环境给了他们一个定心丸。
“你有决心，我有力度。”企业的这种想法，与孝南区委区政府的理念不谋而合。
1月10日，在首衡城成立建设指挥部;1月18日，召开首衡河北新发地华中国际农批市场项目“大战十个月，确保精彩开业”动员大会。首衡城项目建设由此拉开序幕。
政府在项目设立建设指挥部，这在湖北全省甚至全国皆称得上首创。作为民生保供工程、战略储备工程、产城融合工程，孝南将首衡城项目视为该区“1号工程”，将指挥部办公地点设在首衡城规划营销展示中心，下设办公室和孝汉同城协同发展推进专班、征地拆迁还建和市政工程建设专班、项目要素保障和市场规划建设专班、老旧市场搬迁和新市场运营专班、农产品产销对接专班等八大专班。并且为了确保项目加快推进，项目建设领导小组还建立了分级负责推进制度、严格专班人员工作制度和项目“五化”管理制度三项工作制度。
“区指挥部每个月都要召开一次专题会，听取情况，研究措施，解决问题，推进工作。副指挥长不定期到项目调研，具体负责的副指挥长每周至少三次、指挥长每周至少一次、政委两周至少一次到项目实地了解情况。”孝南区人大常委会副主任洪少清在今年年初有了新身份——孝南区首衡城项目建设指挥部现场负责人，在首衡城一驻扎就是几个月。
倒排工期，挂牌督战，督促施工单位按各项规定加紧施工。增加机械、增派人手，分段实施强力推进工程进度，确保如期完成该项目。洪少清忙得脚不沾地。他告诉《小康》杂志、中国小康网记者，“重大项目建设向来是经济发展的‘引擎’和‘底盘’，也是应对经济下行的重要支撑。首衡城作为汉孝协同发展‘桥头堡’，其工程建设更是重中之重。”
功夫不负有心人。火力全开，首衡城喜讯连连。要素保障方面，8月8日，首衡城成功竞得K2地块面积约165亩土地。8月23日，孝感首衡城再次成功竞拍孝南G(2022)053号、G(2022)054号约235亩土地，截至8月，已累计取得土地约1971亩。招商方面，截至8月，意向商家达到11000户，其中首衡集团高碑店市场核心商户8800多家近一半具有强烈意愿入驻首衡城，武汉及周边地区招商商户6807户意向入驻。同时，深入走访城市89个，对接市场112个，采购商蓄水4742户，总体采购量达到8387吨。
“尤其值得一提的，蔬菜交易区于今年4月22日动工，仅仅三个多月，已建设过半，如此之快的工程进度，离不开区委区政府对啃下征地拆迁、要素保障这块‘硬骨头’的坚定决心。”伍彦不禁感慨道，“优化营商环境，有人在干，有人在叫。谁在干?谁在叫?我们企业看得最清楚。”
首衡城只是孝南区项目为王、优化营商环境的一个缩影。“办事效率高”“服务贴心细致”“件件有着落，事事有回音”……采访调研期间，《小康》杂志、中国小康网记者先后走访了维达纸业、舒氏集团、怡荷园综合农业产业园等多家企业和朱湖全域国土资源整治项目，以及孝南区便民服务中心。对于孝南的营商环境，受访企业和投资者纷纷点赞，表示对企业未来的发展充满信心。
营商环境建设只有进行时，没有过去时，永远在路上。夏齐勇表示，孝南下一步将持续深入推进营商环境改革，用实际行动力争实现“开局漂亮、全年精彩”。
(《小康》·中国小康网 独家专稿)
本文刊登于《小康》2022年9月下旬刊
